“三化三邁進”，平涼縣鄉人大履職創新

如今，平涼市縣鄉人大工作和建設有什么新氣象、新作為？“平涼經驗”又有怎樣的新拓展、新提升？

“近年來，我們立足準確把握新時代縣鄉人大工作的職能定位，著眼鞏固提升和拓展深化‘平涼經驗’，持續推動自身建設標準化由夯基礎向強保障邁進、履職行為規范化由重程序向求實效邁進、代表活動經常化由創特色向看作用邁進，不斷創新提升縣鄉人大工作整體水平，進一步把人大制度優勢轉化成了基層治理效能。”平涼市人大常委會主任馬琨說。

01

堅持定性定量相結合

持續推動自身建設標準化

由夯基礎向強保障邁進

“嘀、嘀、嘀……”涇川縣人大常委會主任李衛東的手機上不時傳來接收到微信消息的提示音。

李衛東向記者展示了涇川縣的縣鄉人大工作微信群：“今天是全縣統一的‘人大代表之家’接待選民日，我們要求鄉鎮人大辦公室即時把開展活動的情況上傳到微信群。這樣，一方面，縣人大常委會可以實時了解鄉鎮的工作情況，起到調度督促的作用；另一方面，各鄉鎮在相互交流工作的同時取長補短，形成競相發展的局面。”

在涇川縣，每名人大代表和人大干部手中，都有一本統一配備的《履職學習手冊》，內容包含習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、憲法和相關法律法規、縣委關于加強新時代人大工作的意見、縣人大常委會關于進一步加強“人大代表之家”規范化建設的指導意見等內容，通過“定性+定量”的方式，對自身建設、代表履職、接待選民、述職評議等進行量化。

在靈臺縣，2021年3月22日，縣人大常委會主任會議通過《靈臺縣鄉鎮人大工作責任目標督查指導評價辦法》，從集中考核和平時考核兩部分對鄉鎮工作給出了定量化的指導評價標準，使每項工作安排有要求、落實有標準、考核有分值。

對此，平涼市人大常委會秘書長馬建軍表示：“前幾年，通過持之以恒推進自身建設標準化，我們較好地解決了縣鄉人大機構不健全、人員不到位、經費不寬裕、陣地不規范、制度不完善等問題。這幾年，我們把工作重心放在自身建設成果轉化上，堅持定性與定量相結合，用‘繡花’功夫落細落實每一項工作，為縣鄉人大工作脫虛向實、精準發力提供有力保障。”

2021年5月13日，平涼市人大常委會主任馬琨（右三）在靈臺縣調研縣鄉人大工作和建設情況。（平涼市人大常委會辦公室供圖）

2019年10月15日，平涼市人大常委會在靈臺縣召開全市“人大代表之家”工作推進會，對“人大代表之家”建設運行工作進行推動部署。

2020年5月19日，平涼市委主要領導帶領組織、編制、財政等部門專題調研人大工作，就加強人大自身建設提出了明確要求。

2020年6月19日，平涼市委人大工作會議召開，印發《關于加強新時代人大工作的意見》，對人大自身建設作出專門部署。

2020年11月26日，平涼市人大常委會召開全市加強和改進人大代表工作交流會，印發《關于加強和改進新時代市人大代表工作的具體措施》，以“定性+定量”方式為加強代表自身建設“定規立標”。

......

滿滿的政策“干貨”，“硬核”的工作舉措，帶來的是平涼市縣鄉人大自身建設標準化由夯基礎向強保障的美麗“蝶變”：

堅持黨的領導更加主動了，自覺接受監督、主動請示匯報、主動服務中心、主動提出建議成為平涼各級人大常委會工作最為顯著的特點。

機制設置更加規范了，市、縣兩級人大常委會工作機構設置上下對應一致，保留和規范了鄉鎮人大辦公室，實現了縣鄉人大工作機構設置全覆蓋、規范化。

人員隊伍更加壯大了，縣級人大常委會機關工作機構“一人一委”問題得到解決，鄉鎮（街道）人大主席（工委主任）全部專職配備，辦公室均有2至3名專職工作人員，解決了基層人大“有人干事”問題。

經費保障更加有力了，縣鄉人大代表活動經費分別由每人每年500元、1000元提高到800元、1500元，“人大代表之家”每年2000元、鄉鎮人代會每次1萬元和鄉鎮人大每年1萬元、街道每年2萬元工作經費得到落實和保障。

制度機制更加完善了，覆蓋議事決策、代表活動、陣地管理、履職監督、宣傳激勵、考核評價、督查推進等內容的制度體系全面建立，人大履行職責、代表發揮作用等一整套行之有效的工作機制已然形成。

02

提升履職專業化水平持續推動履職行為規范化由重程序向求實效邁進

近年來，平涼市各級人大及其常委會在實踐中對提升履職專業化水平進行了積極探索，專業化成為履職實踐中的“高頻詞”，也成為增強工作實效的重要法寶。

——提升專業能力。從人大代表、常委會（鄉鎮人大主席團）組成人員、人大干部三個層面，分別創新采取“專題培訓+履職實踐+聯系服務”“集體學法+專題輔導+履職通報”“青年論壇+結對幫帶+基層鍛煉”等綜合措施。

——構建專業平臺。按照“依托特長建組織、發揮優勢盡職責”的思路，打破地域界限分層級組建專業型、功能型代表小組，引導各級人大代表在同一平臺上履職交流，保證代表圍繞自己最熟悉的領域和事項積極作為。

——發揮專業作用。綜合運用作出決議決定、聽取和審議“一府兩院”專項工作報告、執法檢查、代表視察、規范性文件備案審查、滿意度測評、專題詢問、民主評議等方式，有力支持推動了相關工作。

2021年4月22日，涇川縣豐臺鎮人大主席團組織人大代表檢查《中華人民共和國種子法》實施情況。（平涼市人大常委會辦公室供圖）

如何發揮代表專業特長和崗位優勢？靈臺縣人大常委會進行了積極的探索。

在縣級層面，靈臺縣打破鄉鎮界限組建紅牛產業、蘋果產業、蔬菜產業、教育文化、醫療衛生5個專業型代表小組，每組吸納相關領域的5至6名省市縣三級人大代表參加，由縣人大常委會相關工委主任擔任組長并組織開展活動。在鄉鎮層面，由鄉鎮人大根據轄區內各級人大代表的行業、特長和個人意愿，打破選區界限組建蘋果、養牛、蔬菜、勞務、衛生健康服務、矛盾糾紛化解等功能型代表小組，在鄉鎮人大主席、副主席組織指導下開展活動。2020年，5個專業型代表小組圍繞全縣中心工作，組織開展視察調研、觀摩交流及各類實用技術培訓13場，在提升履職專業化方面發揮了積極作用。

2019年7月4日，莊浪縣人大常委會決定，從省、市人大常委會和縣內聘請21名專業人才組成咨詢團，在開展執法檢查、視察調研或審議專業性較強的專項工作報告時，為組成人員開展專題培訓或提供咨詢服務，以彌補組成人員相關方面專業知識不足的短板。據悉，自咨詢團成立以來，已累計開展專題培訓11場，培訓組成人員、人大代表和縣鄉人大干部700余人次，提出高質量建議20多條。

2021年7月，靈臺縣農業產業代表小組組織代表開展產業發展經驗宣講會。（平涼市人大常委會辦公室供圖）

目前，平涼市人大常委會按照“突出自身特點、堅持分類指導、發揮各自優勢”的原則，將靈臺縣的做法總結為“1+2”模式，即在保持原有按地域組建的代表小組繼續運行的基礎上，統籌各級人大代表在縣鄉兩個層面分別建立專業型、功能型代表小組，并在全市推廣，有效創新了代表小組組建模式，發揮了同業代表整體功能，收到了“1+1＞2”的效果。

03

增強代表履職效能持續推動代表活動經常化由創特色向看作用邁進

“前幾年，我們推動代表活動經常化，解決了代表活動從‘無’到‘有’的問題；這幾年，我們推動代表活動實效化，解決了代表活動從‘有’到‘好’的問題。可以說，推動代表活動經常化由創特色向看作用邁進的過程，就是充分發揮代表主體作用的過程，也是踐行‘人民選我當代表、我當代表為人民’的過程，體現的是代表人民當家作主的價值取向。”平涼市人大常委會代表人事工作委員會主任位志賢說。

2021年6月9日，平涼市人大常委會組織省市兩級人大代表視察全市全域無垃圾專項整治、生態環境保護及城市更新行動實施情況。（平涼市人大常委會辦公室供圖）

如何推動代表活動經常化由創特色向看作用邁進？平涼市的“34、54、33、4X”工作法，真正讓代表活動活起來、硬起來、實起來。

“34”——建好用活鄉鎮（街道）人大辦公室、“人大代表之家”、代表小組“三個平臺”，強化日常聯系、活動組織、協調服務、信息提供“四項功能”，全力為代表依法履行職責創造條件。

“54”——通過突出代表的監督員、宣傳員、信息員、服務員、調解員“五員職能”，引導代表發揮好助推政策法律實施、服務黨委中心工作、密切黨群干群關系、加強基層民主治理“四個作用”。

“33”——完善代表履職監督、聯系激勵、建議督辦“三項機制”，引導代表進一步增強職務意識、責任意識，實現主動聯系服務群眾、主動提出議案建議、主動服務發展大局“三個主動”。

“4X”——依托“人大代表之家”，在做實學習培訓、接待選民、集中視察、述職評議4項“規定動作”的基礎上，由各代表小組根據實際自行安排組織開展其他活動。

壹引其綱，萬目皆張。以充分發揮代表作用為牽引，各種增強代表履職實效的載體應運而生。涇川縣采取“六個規范”“十有三公開”和“五步工作法”對“人大代表之家”進行提檔升級，崆峒區開展“五個在一線”活動，靜寧縣開展“三亮三提”活動……

各類充分發揮代表主體作用的典型層出不群，從“當好代表就要用心點起一盞燈，照亮別人、照亮周圍，有溫度、有溫暖”的平涼市四屆人大代表劉惠君，到“俯首甘為孺子牛，人大代表為人民”，真真切切將人民群眾的事情放在心頭的涇川縣十八屆人大代表杜斌；從把群眾的事當自己的事，“力求為群眾代好言、辦好事”的甘肅省十三屆人大代表馬宏林，到“利用自己的專業和特長，助推全縣果品產業轉型升級、高質量發展，讓廣大果農持續受益，是我履行人大代表職務的最大樂趣”的“全國優秀科技特派員”、靜寧縣十七屆人大代表李建明……一個個代表履職故事背后所映射的為民情懷、體現的擔當精神，有效激活了人大工作新動能，煥發了人大工作新活力。

涇川縣人大常委會始終堅持把服務黨委中心工作與維護人民群眾利益有機結合起來，持續十多年通過現場調研、聽取和審議報告、滿意度測評、人代會表決的方式開展“人民最滿意的惠民實事”評選活動，推動解決事關群眾切身利益的社會保障、上學就業、醫療住房、食品安全等問題，以民生“暖色”折射發展成色，增強了人民群眾對人大工作的認同感。

2020年11月2日，涇川縣人大常委會組織開展“人民最滿意的惠民實事”評選活動。圖為現場視察蔬菜產業專業合作社發展情況。（平涼市人大常委會辦公室供圖）

2020年，莊浪縣朱店鎮人大主席團在組織代表觀摩調研全鎮重點工作時，南部山區土地撂荒嚴重的問題引起代表們的高度關注。隨后，在2021年1月召開的鎮十八屆人大九次會議上，根據代表建議，通過了《朱店鎮撂荒地綜合整治工作方案》，對全鎮撂荒土地進行了盤活復墾整治，統一規劃，種植馬鈴薯3000畝，一條代表“小建議”促成了一件民生“大實事”。

靈臺縣西屯鎮白草坡代表小組的9名人大代表，緊盯鄉村移風易俗，協助村“兩委”制定落實村規民約，引導群眾形成彩禮從低、婚事從簡、厚養薄葬的時代新風尚，較好破解了農村移風易俗工作“法律規范管不了、行政命令用不了”的難題，走出了一條人大代表參與鄉村治理、促進鄉風文明的新路子。

......

風勁揚帆正當時。“答卷”雖已交出，“三化三邁進”建設永無止境，平涼市各級人大及其常委會正奔赴在新的“趕考”路上。

記者：張孝峰、肖永明、宮宜希

編校：施　林

責編：舒　穎

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